19.11.1917 года по постановлению Военно-революционного Комитета Петрограда была образована комиссия (бюро) по ликвидации старой милиции и организации охраны города(1).
2.12.1917 года из нее выделился Комитет охраны из пяти лиц: по одному от Петросовета, междурайонного совещания и городской Думы, и двух от Главного штаба Красной Гвардии(2). Первым председателем Комитета по охране Петрограда избран Роцкан Петр Эдуардович(3).
По мере расширения своей деятельности Комитет охраны менял свои название: со 2.12.1917 г. по 27.03.1918 г. он назывался – Комитет охраны Петрограда; с 28.03.1918 г. по 21.05.1918 г. Комитет революционной охраны Петрограда(4) ; с 21.05.1918 г. по 31.07.1918 г. – Центральная комендатура революционной охраны(5).
Комитет взаимодействовал с Советами рабочих и солдатских депутатов, комиссией по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем и подчинялся Комиссариату по внутренним делам Петроградской трудовой коммуны(6).
Наиболее важные функции Центрального комитета революционной охраны Петрограда сводились к следующему:
1. Осуществление наружной охраны города(7).
2. Наблюдение за чистотой улиц и торговлей в городе.
3. Борьба с преступностью.
4. Руководство районными комитетами охраны.
5. Набору и фильтру резерва охраны(8).
Организационная структура Комитета строилась следующим образом:
В момент организации (2.12.1917 г.) Комитет охраны состоял из пяти членов, в марте 1918 года он пополнился еще четырьмя членами. Итак, с 8.03.1918 года Центральный комитет революционной охраны возглавляло 9 человек: три представителя от Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, два – от городской Управы, один – от междурайонного Совещания районных Советов, два – от железнодорожных организаций по охране(9). Должность председателя Комитета была выборной. Все вопросы решались коллегиальным путем на заседаниях Комитета или Президиума Комитета революционной охраны, который являлся исполнительным органом Комитета революционной охраны и состоял из 7 человек(10).
При Комитете были образованы отделы(11):
1. Административно-контрольный.
2. Отдел охраны.
3. Финансовый.
4. Хозяйственный.
Должности начальников отделов были выборные.
Центральному Комитету революционной охраны подчинялись районные и подрайонные комитеты охраны, которые практически начали выполнять свои функции по охране с февраля-марта 1918 года после расформирования районных и подрайонных комиссариатов милиции Временного Правительства.
Центральный, районные и подрайонные комитеты революционной охраны Петрограда просуществовали до 1 августа 1918 года.
По постановлению Петросовета от 26.06.1918 г. они стали преобразовываться в комендатуры революционной охраны(12).
1 августа 1918 года вышел первый приказ по Центральной комендатуре революционной охраны. Коллегиальное управление Комитетом охраны заменялось единоначалием в Центральной комендатуре.
Комендантом революционной охраны Петрограда постановлением Петросовета от 18 июля 1918 года был назначен В.Шатов(13).
Центральная комендатура революционной охраны была подведомственна Отделу наружной охраны Комиссариата внутренних дел Союза коммун Северной области(14). В свою очередь Центральной комендатуре подчинялись районные и подрайонные комендатуры революционной охраны.
На Центральную комендатуру возлагались задачи:
1. Наблюдение за внешним порядком в городе.
2. Защита всех граждан от насилий и самоуправства.
3. Борьба с преступными элементами.
4. Проведение в жизнь постановлений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства и Петросовета.
5. Создание вооруженных кадров для несения службы по охране города, регистрация и распределение их по районам.
6. Снабжение районных комендатур оружием, транспортом.
7. Финансирование районных, а через них и подрайонных комендатур(15).
Организационная структура Центральной комендатуры строилась следующим образом:
Во главе Центральной комендатуры революционной охраны Петрограда стояли комендант и два его помощника, избираемых и утверждаемых Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов.
В августе 1918 года были сформированы отделы:
1. Общего делопроизводства.
2. Отдел наружной охраны.
3. Уголовный отдел.
4. Отдел личного состава.
5. Финансово-хозяйственный отдел(16).
Районные и подрайонные комендатуры организовывались по подобию Центральной комендатуры(17) и имели следующую структуру:
Комендант, два или три помощника;
1. Административно-хозяйственный отдел.
2. Отдел местной охраны
3. Следственный отдел(18).
В функции районных комендатур входило: руководство работой подрайонных комендатур (определялись их количество и расположение), установление постов, распределение надзоров охраны, оружия и транспортных средств, финансирование и контроль за ними(19).
Всего в Петрограде с 1.08.1918 г. по 1.05.1919 г. насчитывалось 14 районных и 53 подрайонных комендатур.
1. 1-я Городская 12 подрайонных комендатур
2. 2-я Городская 4 подрайонные комендатуры
3. Адмиралтейская 2 подрайонные комендатуры
4. Невская 3 подрайонные комендатуры
5. Василеостровская 4 подрайонные комендатуры
6. Выборгская 6 подрайонных комендатур
7. Рождественская 3 подрайонные комендатуры
8. Петроградская 5 подрайонных комендатур
9. Петергофская 3 подрайонные комендатуры
10. Пороховская 1 подрайонная комендатура
11. Нарвская 4 подрайонные комендатуры
12. Охтинская 1 подрайонная комендатура
13. Ново-Деревенская -
14. Спасская 4 подрайонные комендатуры
Задачи подрайонных комендатур заключались в том, чтобы распределить личный состав охраны для службы постовой и патрульной и следить за ее точным исполненнием, составлять протоколы о происшествиях, производить предварительное дознанием, арест и привлечение к суду за нарушение порядка, приводить в исполнение судебные приговоры(20).
В оперативном подчинении сначала Комитета, а затем и Центральной комендатуры революционной охраны находились полк по охране Петрограда (бывший Семеновский) и Рабоче-Крестьянский полк революционной охраны, находившиеся в подчинении Комиссариата по внутренним делам Союза коммун Северной области (полк по охране Петрограда с 1.05 по 25.12.1918 г(21),
Рабоче-Крестьянский полк революционной охраны с 1.08 по 1.12.1918 г.)(22).
Дружинники полков революционной охраны несли службу по охране учреждений Петрограда, как и гвардейцы комендатур.
Центральная комендатура революционной охраны осуществляла руководство охраной Петрограда с 1.08.1918 г. по 1.05.1919 г. Приказом Отдела Управления Петросовета № 3 от 5.05.1919 г. в связи с общей реорганизацией дела революционной охраны Центральная комендатура революционной охраны переименовывается в Управление Петроградской рабоче-крестьянской милиции, а подрайонные комендатуры – в участки милиции(23).
(1)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.23,85
(2)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.17
(3)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.86
(4)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.60 об
(5)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.4, л.20
(6)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.60об,85
(7)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.2, л.29об
(8)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.59об
(9)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.60об,179
(10)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.3, л.2
(11)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.1, л.,85 д.3, л.2
(12)- Сборник декретов СКСО, Петроград, 1919 г., стр.125
(13)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.68, л.1
(14)- Сборник декретов СКСО, Пг, 1919 г, стр.125
(15)- Сборник декретов СКСО, Пг, 1919 г, стр.125-126
(16)- Сборник декретов СКСО, Пг, 1919 г, стр.126, ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.68, л.1
(17)- Сборник декретов СКСО, Пг, 1919 г, стр.126
(18)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.4, л.1,1об
(19)- Сборник декретов СКСО, Пг, 1919 г, стр.126
(20)- Сборник декретов СКСО, Пг, 1919 г, стр.126
(21)- ЦГАСПБ, ф.142, оп.1, д.26, л.1-а, ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.252, л.3
(22)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.2, д.217, л.109, ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.257, л.1, ЦГАСПБ, ф.73, оп.2, д.217, л.33
(23)- ЦГАСПБ, ф.73, оп.1, д.140, л.120,140
